原标题：尽最大努力方便群众

　　——开封市不动产登记改革纪实

　　入伏多日，古都开封酷暑难耐。而来开封投资的客商——北大资源开封公司负责人，却有清风拂面的感觉。

　　7月12日，公司派人来到开封市不动产登记中心驻河南自贸试验区开封片区服务窗口，申请办理不动产登记。窗口工作人员按照工作流程，通知中心受理、审批、登簿等各岗位。当天，公司拿到了不动产权证。

　　7月14日，公司负责人来到开封市不动产登记中心，送来一面绣有“高效务实，服务至优”的锦旗，连说两个“没想到”：一是没想到开封市营商环境这么好;二是没想到开封市不动产登记中心工作效率这么高。

　　其实，北大资源开封公司没想到的“礼遇”，只是开封市不动产登记中心工作的“常态”。

　　这一“常态”，来自开封市的不动产统一登记改革。

　　作为民生改革的一项重要内容，不动产统一登记改革，关系群众切身利益，社会高度关注。

　　2016年5月17日开封市不动产登记中心正式挂牌成立。成立以来，中心不断破除体制机制障碍，持续推动不动产登记服务转型升级，探索打造了“交易登记一体、一门统一办理、前台并联受理、后台限时办结、数据信息共享、效能全网监察”的不动产登记服务“开封模式”，受到社会一致好评。

　　“事实证明，这一模式深受群众的支持，充分体现了‘便民、利民、高效、安全’的工作服务理念，在不动产登记改革的大潮中迸发出勃勃生机。”开封市市长侯红表示。

　　机构一体，职能集成——保证体制机制运行顺畅

　　为理顺体制机制，开封市明确机构职能调整方向，在全省率先推行不动产“交易+登记”一体集成模式。

　　先说说机构设置一体化。

　　过去，开封市不动产登记、房产交易管理等方面的职能，由开封市房地产产权产籍监理处、房地产交易管理处、城区房管所等多部门承担，群众办理房产登记交易等事项，要到“三个大厅申请，四个地点查档”。

　　环节多，工作人员也不少，却很折腾人，群众对此很不满意。

　　工作力量分散、分头管分头办、服务效率低下，反映出政府服务存在的问题。

　　面对意见和问题，开封市下决心改革。

　　首先从解决体制机制问题入手，实行机构一体化组建。撤销开封市房地产产权产籍监理处、房地产交易管理处和城区房管所，重新组建市不动产登记中心。机构整合后，人员向服务一线调配，重点保障服务一线工作力量。目前，开封市不动产登记中心共有144人，其中服务窗口、业务办理工作人员占74.3%，行管后勤人员降至25.7%，彻底改变了过去管理人员多、经办人员少的格局。

　　同时，针对以往群众跑路多、办事慢的情况，推行“一站式”服务。将整合前各部门涉及的不动产登记服务项目全部纳入开封市市民之家(原开封市行政服务中心)窗口，开展流程再造，优化精简服务程序。

　　职责整合集成化。

　　牵涉部门利益，职责该怎么整合?在开封市委、市政府决策者眼里，职能整合是不动产统一登记改革的核心。

　　据此，开封市以“便民利民”作为检验改革成效的标准，从厘清不动产登记和住房交易涉及划拨土地审批、房产交易管理职责的关系入手，将不动产权籍调查、不动产交易管理、不动产登记发证、不动产交易登记档案管理及信息查询服务等职能集成整合，协调契税、地税、银行合署办公，实现了不动产交易登记一体化，有效解决了“分头管、分段批、多门办”等突出矛盾和问题，尽最大的努力方便群众办事。

　　精简流程，优化服务——实现群众办事方便快捷

　　机构一体，职能集成实现了部门和人的整合。但是，办事效率能否真正提高，办事环节的多与少，环节设置是否合理也至关重要。

　　在房地产交易登记中，“受理、审核、登簿、缮证”属于关键环节。于是，开封市从优流程、简环节、压时限入手，进而推动“全业务网上预审、全窗口便民服务、全流程优化办理、全节点效能监察”的“四全服务”。

　　群众办事的第一步就是到办事大厅。那就先做到优化办事窗口，改善服务环境。

　　开封市新启用的不动产登记办证大厅，建筑面积达到1000多平方米，共设有32个开放式办公服务窗口，其中，受理窗口由原先的5个增至16个。